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上海市推进科技创新中心建设条例(草案)公开征求意见

《上海市推进科技创新中心建设条例(草案)》今后将征求意见:支持金融科技核心技术的开发应用,打造张江区域创新极。

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上海市人大常委会办公厅公告

上海市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议了《上海市推进科技创新中心建设条例(草案)》。为进一步推进立法民主,条例草案及相关解释现已全文刊登在《解放日报》、《上海法治日报》、《Orient.com日报》、《www.xinmin.cn日报》、《上海人民Congress.com》和上海市人大微信公众号上。广泛征求社会意见,以便进一步研究和修改,然后提交常务委员会审议。现将有关事项通知如下:

一、公开征求意见的时间

2019年9月25日-10月10日

二.反映意见的方法

(1)来信地址:上海市人民大道200号,市人大常委会法制委员会法制办公室;邮政编码:200003

(2)电子邮件:fgwyc@spcsc.sh.cn

(3)真相:63586499

上海市人大常委会办公室2019年9月25日

第一章总则

第1条(立法目的)

为进一步实施创新驱动发展战略,加快建设具有全球影响力的科技创新中心(以下简称科技创新中心),根据有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第2条(适用范围)

本条例适用于本市推进科技创新中心建设的相关工作。

第三条(建设目标)

根据国家战略规划,遵循创新发展规律和人才成长规律,本市坚持以科技创新为核心的全面创新,建设创新主体活跃、创新人才集聚、创新能力突出、创新生态优良、创新治理完善的全面开放的科技创新中心,全面提升创新资源和创新政策资源配置能力,使上海成为全球创新网络的重要枢纽。 引领新的学术理念、科学发现、技术创新和新的产业方向,为中国建设世界科技强国提供重要支持。

第4条(促进机制)

根据国家战略规划和推进科技创新中心建设的需要,全市建立了各市合作、市区联动、部门协调的工作推进机制,推动科技和经济社会领域整体改革发展。

市人民政府应当加强对推进全市科技创新中心建设的领导,优化政府管理模式,完善创新管理体系。

市人民政府设立了科技创新中心建设促进机构,负责协调全市科技创新中心建设促进工作。

区人民政府应当建立相应的综合协调机制,推进和实施本行政区域内的相关工作。

第五条(部门职责)

市发展改革部门负责协调和推进全市科技创新中心建设中的重大体制机制改革、综合政策制定、重大投资和区域联动。

市科技部门负责协调和组织全市的科学研究、技术创新、科技成果转化和科学技术普及,推进全市创新体系建设和科技体制机制改革。

全市经济信息化、商务、教育、金融、人力资源和社会保障、规划资源、市场监督管理、金融、国有资产监督管理、司法行政、知识产权等部门应当在各自职责范围内加强合作与协调,共同推进全市科技创新中心建设的相关工作。

第6条(管理创新)

市、区人民政府及其有关部门应当创新管理和服务方式,深化行政审批制度改革,积极申请承办或参与国家创新改革试点,营造有利于科技创新的政府环境。

市、区人民政府及其有关部门在开展科技创新中心建设重大决策活动时,应当征求相关创新主体和智库的意见,加强与科技、工业、金融等社会各界的沟通。

第七条(科技创新投资)

市、区人民政府逐年加大科技投入,重点支持基础研究、关键共性技术研究、社会福利研究、科技创新基地建设与发展、科技人才建设、区域创新体系建设、科技普及、科研机构改革与发展等活动。

建立和完善了与创新能力开放合作相适应的金融科技投入和使用机制。

本市鼓励社会力量通过建设新的研发机构、资助科研项目和慈善捐赠等方式加大科技创新投入。符合条件的,按照有关规定给予税收优惠和财政支持。

第八条(公开合作)

全市全面实施长三角一体化国家战略,与长三角地区相关省份建立科技创新协调合作机制,推动长三角地区高质量一体化发展。加强与国内其他地区的合作与交流,加强科技创新领域的优势互补和协调发展。

本市坚持对外开放引领和促进创新,积极融入全球科技创新网络,充分发挥中国(上海)自由贸易试验区(以下简称自由贸易试验区)和临港新区的制度创新优势,创造更适合全球创新资源配置的便利环境,加强科技创新国际合作。

第九条(表彰和奖励)

市人民政府应当按照有关规定对在科技创新中心建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章创新主体

第十条(主体平等)

市、区人民政府及其有关部门应当为企业、事业单位、社会团体和其他创新主体从事创新创业活动提供开放的平台和市场,依法保护所有创新主体平等获取科技创新资源和公平参与市场竞争。

第十一条(科技创新企业)

市、区人民政府及其有关部门可以通过实施高新技术企业培育、提供研发援助、实施高新技术企业所得税优惠政策和研发费用扣除政策、首次购买和订购创新产品等方式,对不同发展阶段的科技创新企业给予相应支持。在进行政府采购时,应优先采购同等条件下的中小科技企业的产品和服务。

市、区人民政府及其有关部门应当建立健全国有企业科技创新评价机制。在评估国有企业领导人时,要加强科技创新评估,对市场竞争类别的国有企业领导人进行任期创新和转型专项评估,评估结果应作为任期激励的重要依据。

第十二条(科研机构)

本市设立的大学、研究所、医疗卫生机构等从事科学研究的机构(以下统称科学研究机构),依照法律法规和本单位章程,在科学研究活动中享有自主选择和聘用人员、发起科学研究项目、处置成果、编制和使用、评定职称、发放工资、购买设备的权利。内部管理制度应详细制定和实施。

科研机构可以独立聘用人员,在人员编制或岗位总数范围内独立设立、变更或取消专业技术内部机构。区、行业主管部门可以协调机构设置的周转,允许科研机构设置创新和流动岗位,并引进优秀人才在本单位设立之外从事科技创新活动。

科研机构通过市场委托获得的横向项目资金,在纳入机构财务管理程序的前提下,可以按照委托方的要求或合同约定的方式使用。

第十三条(社会组织)

本市支持科技社会组织的发展,鼓励行业协会、学会、产业技术创新联盟等科技社会组织参与产业规划、技术标准制定、科技成果转化、科学技术普及等活动。

市、区科学技术协会应当在学术交流与合作、科学技术普及、科研人员自律管理、维护科研人员合法权益等方面发挥积极作用。

第14条(新R&D机构)

本市支持发展不同于传统科研机构的新型研发机构,运行机制市场化,管理体制健全,就业机制灵活。

新研发机构可以在项目申请、职称评审、人员培训等方面应用科研机构的相关政策,并按照规定享受财政支持、税收减免等政策支持。

市、区人民政府主管部门可以通过机构资助或者实施全面预算管理,为合格的高水平新研发机构提供持续稳定的财政支持。

建立新型社会组织性质的研究开发机构,可以按照有关规定直接向登记机关申请登记,并允许适当放宽非国有资产在其合法财产中的比例。

第三章创新人才

第十五条(人才培养)

全市建立科技创新人才梯度培养机制,为不同发展阶段的科技创新人才提供相应的条件和平台。

市、区人民政府及其有关部门应当采取措施,对从事科研工作的青年人才给予包容性支持;对创新能力突出、创新成果突出的科技创新人才给予持续稳定的支持。

第十六条(人才引进)

市人民政府有关部门应当完善居住证积分、居住证转户籍和直接结算等人才引进措施。对于合格的科技创新人才、创业人才、创业投资人才和科技中介服务人才,可以直接落户引进。

市人民政府有关部门应当优化工作流程和服务方式,为境外人才申请工作证、居住证和移民手续提供便利。

第十七条(人才流动)

本市支持科研机构和企业之间科技创新人才的合理流动。

鼓励科研机构的科技创新人才通过双向临时就业、短期工作、项目合作等方式进入企业工作。企业的经验可以作为晋升专业技术职务的重要条件。

支持具有创新实践经验的企业家和企业研究人员在科研机构兼职。

第十八条(在职创业)

科研机构的专业技术人员经所在单位同意,可以利用与其专业有关的开办项目在岗位上开办企业。具体条件、权利和义务由单位规定或与专业技术人员商定。

第十九条(人才评估)

全市建立健全以德、能、绩效为导向的科技创新人才评价体系,支持用人单位根据基础研究、应用基础研究、技术创新和科技成果转化的不同特点,建立分类评价机制,实施有代表性的成果评价。

第二十条(收入分配)

本市鼓励各类创新主体以增加知识价值为导向,完善收入分配机制,使人员收入与工作职责、工作绩效和实际贡献紧密挂钩。

除法律法规另有规定外,财政性资金设立的竞争性科研项目的劳动成本和绩效支出,技术开发、技术咨询、技术服务和其他经技术合同认可和登记的活动的奖励支出,以及职务科技成果转化的奖励支出等。被纳入科研机构收入分配管理,但不计入该机构当年绩效工资总额。

第21条(支持担保)

市、区人民政府及其有关部门应当采取措施,为子女在住房、医疗和就学等方面的科技创新人才提供便利。

第四章科学研究和技术创新

第22条(住宿和发展)

面向世界科技前沿,面向国家重大需求,面向国民经济主战场,全市统筹加强基础研究、应用基础研究和技术创新,促进协调发展。

市人民政府有关部门应当根据科技创新中心建设的需要,组织实施重大科技项目,规划重大战略项目和重大基础项目,促进基础研究和关键核心技术领域的创新突破。

第二十三条(支持科学研究)

本市鼓励各类创新学科加强基础研究和应用基础研究。

对于自由探索类的基础研究,项目管理部门应采用公开竞争的方式,根据研究人员和团队的实力进行选择。对于重大前沿基础研究和应用基础研究,项目主管部门可以采用定向委托的方式确定承担单位。

项目主管部门应当建立符合基础研究和应用基础研究特点的项目资助机制,合理确定评估和评价方法。

科研活动所需的关键试剂、耗材、仪器设备应当按照有关规定享受海关和检验检疫快速通关服务。

第24条(技术创新)

市科技部门应当会同有关部门对重点领域进行技术创新规划和布局,系统推进全市技术创新工作,引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研合作的技术创新体系。

第25条(非协商一致项目)

对于相关研究领域意见分歧较大但可能产生颠覆性创新成果的非共识项目,项目主管部门可以通过定向委托的方式予以支持,不受专家评价意见或评价结果的限制。

第二十六条(国际重大科学项目)

通过项目资助、人员培训、设施和平台建设,引导各类创新主体建立符合国际标准、符合国际重大科学项目和重大科学项目需求的运行管理机制,支持其牵头组织或参与国际重大科学项目和重大科学项目。

第二十七条(资源共享)

市科技部门应当会同有关部门促进大型科学仪器设施、科技信息、科学数据、质量技术基础设施等公共科技创新资源的共享。

提供科技创新资源共享服务的单位,可按照本市有关规定给予奖励。

第二十八条(科技报告)

用财政资金设立的科研项目,项目承担单位应当按照国家和本市的有关规定及时提交科技报告。

市科技部门应当向项目主管部门、项目承担单位、科研人员和公众提供共享和使用科技报告的服务。

第五章产业创新与社会发展

第29条(现代工业体系)

市、区人民政府及其有关部门要围绕重点产业领域,优化科技创新资源配置,发展以现代服务业为主体、战略性新兴产业为先导、先进制造业为支撑的新型产业体系。

第三十条(科技成果转化)

本市设立科技成果转化专项资金,并按照规定实施科技成果转化税收支持政策,促进科技成果转化和服务体系建设。

市财政、国有资产监督管理等部门应当依法建立健全国有技术无形资产监管机制,提高科技成果转化效率。科研机构通过协议定价、技术交易市场上市、拍卖等方式确定科技成果价格的,可以依法免于资产评估和备案。

在不影响国家安全、国家利益、社会公共利益和他人合法权益的前提下,科研机构可以将依法取得的职务科技成果的知识产权或者知识产权长期使用权授予完成该项成果的人。职务科技成果未形成知识产权的,可以由完成该成果的人决定使用或者转让职务科技成果,或者以职务科技成果作为投资。

第三十一条(功能平台的研发和改造)

根据经济社会发展需要,全市将搭建研发转化功能平台,开展共性产业技术研发转化,促进创新资源开放协调。

市、区人民政府有关部门应当建立符合研发转化功能平台运行特点的金融投资评估机制,引导功能平台与各方资源合作,吸引社会资金共同投资。

第32条(创新和创业精神的载体)

本市鼓励发展科技企业孵化器、大众创新空间等多种创新创业载体,建设大众创业和大众创新集聚区。对符合条件的创新创业载体,按照有关规定给予税收优惠和财政支持。

本市支持按照有关规定将旧商业设施、闲置建筑和现有工业产权改造为公共空间。

本市鼓励高等学校充分利用集约科研资源和创新人才优势,建设大学科技园,为高等学校科技成果转化和创新创业提供综合服务。

第三十三条(科学技术服务)

本市支持科技服务业发展,鼓励各类科技服务机构提供研发、技术转让、检验检测、认证认可、标准化服务、知识产权、科技咨询等专业化服务。通过市场化。

市人民政府有关部门可以通过科技创新券等方式,引导中小科技企业和创新创业团队向科技服务机构购买服务。

第34条(宽容和审慎)

市、区人民政府及其有关部门应当按照鼓励创新、宽容和审慎的原则,审慎引入新技术、新产业、新形式和新模式的监管措施。确有必要的,应当征求利害关系人和公众的意见。

第三十五条(社会发展)

本市支持先进科技创新在城市建设和管理中的应用,推进智能城市管理和信息服务支持系统建设,提升城市建设和管理的科学化、精细化和智能化水平。

本市鼓励相关创新主体开展公共安全、公共交通、医疗卫生、生态环境、能源综合利用等领域关键技术和产品的研发和应用示范。,鼓励在民生领域应用新技术、新产品和新模式,增加智能应用场景的开放性。

第六章财政支持

第三十六条(金融服务体系)

推进科技创新中心建设与国际金融中心对接,完善科技金融服务体系,优化科技金融生态,创新科技金融产品和服务,支持各类投融资机构为创新主体提供金融服务。

第37条(风险资本)

本市支持各类风险投资基金、并购投资基金、产业投资基金和母公司基金等专业风险投资机构的集聚和发展。鼓励各类国内外资本和投资机构开展风险投资,建立投资对接平台,完善风险投资服务。

本市通过设立引导基金等方式支持天使投资的发展,引导社会资金在种子期和初创期加大对科技创新企业的投资。

市国有资产监督管理部门应当采取措施,促进混合所有制风险投资基金的发展,建立健全与风险投资市场化相适应的国有股权管理、考核激励和国有资产评估体系。

第三十八条(多层次资本市场)

本市与国家有关部门合作,发展多层次资本市场和金融要素市场,拓宽科技创新企业直接融资渠道,支持合格的科技创新企业在多层次资本市场开展上市、债券发行、并购、再融资等活动。

本市按照国家统一部署,支持和保障上海证券交易所设立科创板并试点注册制,鼓励符合条件的科技创新企业在科创板上市